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克什克騰旗人民政府關于印發克什克騰旗扶貧資產管理工作實施方案的通知
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  克政辦發〔2019〕78號
  
  
  
  各蘇木鄉鎮人民政府,旗直各有關委辦局:
  經旗人民政府同意,現將《克什克騰旗旗扶貧資產管理工作實施方案》印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹落實。
  
  
  
  2019年11月6日
  克什克騰旗旗扶貧資產管理工作實施方案
  
  為切實加強對扶貧資金形成資產的管理,確保扶貧資產發揮長期效益,根據全區扶貧資產管理培訓班會議精神,結合全旗實際,制定本方案。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述,認真落實自治區、赤峰市關于脫貧攻堅的決策部署,緊緊圍繞“精準、可持續、激發群眾內生動力和提升自我發展能力”三個關鍵要求,采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作,精準發力。對于十八大以來形成的扶貧資產,堅持投入與監管并重、堅持效率與效益同向、堅持民主決策與公正透明相結合,進一步明確界定扶貧資產范圍與類型、扶貧資產的所有權、經營權、收益分配權、監督管護及資產處置權等,進一步健全扶貧項目資金管理體系和運行機制,充分發揮扶貧資產效益,確保扶貧資產發揮帶貧、減貧、防止返貧作用。
 ?。ǘ┕ぷ髂繕?。在全旗范圍內,開展扶貧資產登記核查工作,健全扶貧資產管理制度,實現資產底數清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規范,切實防范扶貧資產閑置、資產流失等現象發生,保障扶貧資產所有者、經營者合法權益。旗人民政府委托旗扶貧辦組建國有獨資克什克騰旗扶貧資產管理有限公司,對權屬屬于旗人民政府、旗直部門、蘇木鄉鎮、嘎查村所有的扶貧資產進行公司化運營,讓扶貧資產最大限度發揮作用,為構建長效穩定的帶貧減貧機制提供物質保障。
 ?。ㄈ┗驹瓌t。
  --因地制宜、分類指導。根據扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等,因地制宜、分類指導,建立多形式、多層次、多元化的管理模式。
  --科學運營、安全有效。根據扶貧資產類型,采取不同的經營模式和管理方式,按照會計規則,建立扶貧資產臺賬,提高扶貧資產經營管理水平,確保經營性資產得到保值增值,公益性資產高效運轉,股權性資產效益持續發揮。
  --民主決策、保障權益。完善民主議事機制,充分尊重群眾意愿,實行民主決策、民主管理、民主監督,切實保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監督權。
  --公開透明、強化監管。堅持公示公告制度,根據權屬情況,將扶貧資產運營管護、收益分配、資產監督管護等情況,通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告,定期將年度扶貧資產運管情況向社會公開,接受群眾監督。
 ?。ㄋ模┕芾矸绞?。對于所有權屬于旗人民政府、旗直部門、蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村集體和農牧戶的扶貧資產,采取四權分置的方式進行管理。即所有權歸旗人民政府、旗直部門、蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村集體;經營權歸新型經營主體;收益權歸集體所有;監督管護及資產處置權歸旗、蘇木鄉鎮人民政府。到戶的扶貧資產所有權、經營權、收益權歸農牧戶,嘎查村委會監督到戶資產,農牧戶對其擁有的扶貧資產有管護及處置權,但處置扶貧資產需報嘎查村委會備案。
  二、工作內容
 ?。ㄒ唬┙⒎鲐氋Y產清單。旗直各有關部門要全面摸清2012-2018年扶貧資金形成扶貧資產有關情況。根據項目審批驗收情況將驗收報告和竣工決算報告等資料提供給蘇木鄉鎮人民政府。在旗直相關部門指導下,蘇木鄉鎮人民政府對區域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查,以蘇木鄉鎮為單位建立項目及資產管理清單。扶貧資產檔案管理實行“一賬統管”模式,按資產權屬對旗、蘇木鄉鎮、嘎查村三級已形成的資產分級登記造冊,由旗扶貧辦建立總臺賬集中統一管理,相關檔案由蘇木鄉鎮、嘎查村逐級橫向建檔,行業主管部門歸口縱向建檔,相關檔案由歸口行業主管部門審核確認后,由旗扶貧辦建立總臺賬集中統一管理,確保做到賬賬相符、賬實相符。
 ?。ǘ┙缍ǚ鲐氋Y產范圍和類型。
  1.扶貧資產范圍包括:2012年以來,使用財政扶貧資金(財政專項扶貧資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、國有貧困林場資金、國有貧困牧場資金)、統籌整合用于脫貧攻堅的財政涉農涉牧資金、京蒙協作資金、結對幫扶資金、脫貧產業基金、由扶貧部門管理的行業扶貧和社會扶貧等資金形成的資產。
  2.扶貧資產類型分為公益類資產、經營類資產、金融類資產。公益類資產包括房屋建筑、農田水利設施、嘎查村組道路等公益性基礎設施。經營類資產包括種植業、養殖業、加工業、倉儲流通、旅游、電商、光伏等扶貧項目形成的畜禽林木、土地廠房、加工車間、生產機具、加工機械設備等發展資料和基礎設施。金融類資產包括扶貧資金投資形成的債券、股權等資產。
 ?。ㄈ┙缍ǚ鲐氋Y產的所有權。
  1.扶貧資金直接到人到戶形成的扶貧資產,原則上所有權歸屬受益者。易地扶貧搬遷安置房、棚圈、大棚等固定資產和牲畜等農牧業資產,按照國家發改委易地扶貧搬遷有關規定確定所有權歸屬者。
  2.旗、蘇木鄉鎮、嘎查村組織實施的單獨到嘎查村項目已納入嘎查村集體管理的資產,產權歸屬嘎查村集體;嘎查村級聯建項目形成的扶貧資產根據實際情況界定各聯建嘎查村的所有權比例。
  3.旗、蘇木鄉鎮跨級實施的旗級項目形成的資產,產權應歸蘇木鄉鎮人民政府或旗扶貧辦所有;對于產權不明晰的,由旗人民政府確定產權歸屬。
  扶貧資產所有權者要擔負起扶貧資產運營管護的直接責任,嚴格按照相關政策制度管理和運營資產,確保扶貧資產保值增值。
 ?。ㄋ模┙缍ǚ鲐氋Y產的經營權。扶貧資產經營權歸屬所有權者,指所有權者以自主經營、委托經營、合作經營等方式,運營經營類扶貧資產獲得合法收益的權利。扶貧資產所有權者采取民主決策、申報審批等方式,依據規定確定經營主體,并賦予經營權,所有權者與經營者必須簽訂經營合同或協議,要確定經營方式、經營期限、收益分配、風險防控等,經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意,不得擅自變更。
  1.到戶扶貧資產的經營,由貧困戶自行確定自主經營或委托經營,經營方式發生轉變需到嘎查村委會登記備案。
  2.嘎查村集體扶貧資產的經營權,由嘎查村委會征求全體嘎查村民意見后研究決定,經營方式的確定及變動,需經嘎查村民大會或嘎查村民代表會議通過,并報蘇木鄉鎮人民政府備案。嘎查村級聯建扶貧資產的運營,分嘎查村履行委托經營手續。經營方式發生轉變,需征得各聯建嘎查村民主決策同意,并報上級主管部門審批。
  3.旗級、旗直部門直管的扶貧資產經營方式的確定及變動,需由旗主管部門提交方案,經旗人民政府研究決定。
  扶貧資產的經營,要明確績效目標、規范經營程序、有效防范風險,確保發揮經濟效益、生態效益和社會效益,旗財政局聘請第三方機構對扶貧資產經營進行年度績效評估,績效不達標的要及時整改,確保扶貧資產安全。扶貧資產經營必須嚴格規范程序,堅持民主決策、上級審批、公開公示、協議約束原則,依法履行相關程序,確保公開公正、陽光操作。扶貧資產的經營要嚴格防控風險,根據資產類別及經營方式,有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的重大項目,實施主體應當予以購買商業保險,分散和降低經營風險,增強履約償付能力。
 ?。ㄎ澹┙缍ǚ鲐氋Y產的收益分配權。
  1.到嘎查村的扶貧資產收益要落實到嘎查村,按照“嘎查村提方案、蘇木鄉鎮審核、旗備案”的流程,扶貧資產收益到嘎查村集體賬戶后,應當在1個月內以嘎查村為單位研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經蘇木鄉鎮審核同意后實施,并報旗扶貧開發領導小組備案。經營類扶貧資產的收益,在脫貧攻堅期間,按照深度貧困嘎查村優先、集體經濟薄弱嘎查村優先、貧困人口集中嘎查村優先“三優先”原則,統籌分配到嘎查村,由各嘎查村進行二次分配。脫貧攻堅結束后,收益分配原則上集中用于扶貧資產維護、扶貧成效鞏固及蘇木鄉鎮、嘎查村兩級公共服務領域。旗扶貧資產收益年度分配方案由旗扶貧辦按照程序制定,在廣泛征求意見的基礎上,經旗人民政府研究決定后實行,并做好公告公示工作,接受社會監督。
  2.到戶到人資產分配方式,由嘎查村兩委提出具體分配意見,經嘎查村民大會或嘎查村民代表大會集體討論通過,蘇木鄉鎮、駐嘎查村工作隊全程指導監督,分配方案在全嘎查村范圍內公告公示,并報蘇木鄉鎮備案,公示后一個月內將收益按照相關規定及時發放到戶到人,并向受益戶發放告知書,告知書一式兩份,旗扶貧資產收益年度分配方案由旗扶貧辦制定,在廣泛征求意見的基礎上,經旗人民政府研究決定后實行,并做好公告公示工作,接受社會監督。
  3.扶貧資產收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現行脫貧標準,在確保穩定脫貧前提下,收益分配留有余地,不分光吃凈、吊高胃口,不人為劃定收益分配到戶和到嘎查村集體的比例,不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比。扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立公益崗位、獎勵補助和發展嘎查村級公益事業等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口群體的關注力度,對因病、因災、因學等導致家庭生活困難的群眾,由嘎查村兩委提出幫扶方案,經嘎查村民大會或嘎查村民代表大會通過,報蘇木鄉鎮審核備案,可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困,防止返貧或新致貧。
 ?。┓鲐氋Y產的監督管護及資產處置權。
  1.實施扶貧資產全過程監督,監督內容包括項目編制儲備、申報審批、立項批復等前期工作和項目實施過程、竣工驗收、竣工決算、資產移交及經營運行、資產收益分配、資產后期管護維護等。
  2.強化扶貧資產管護,堅持屬地管理和歸口管理的原則。分級建立資產管護制度,明確管護主體,落實管護責任人。
  3.合理處置扶貧資產。扶貧資產的處置參照集體資產、國有資產管理辦法有關規定執行,任何單位和個人不得隨意轉讓處置扶貧資產。
  三、工作步驟
 ?。ㄒ唬┦崂碣Y金階段(2019年11月6日-11月10日)。旗扶貧辦會同旗財政等有關部門對2012-2018年使用財政扶貧資金(財政專項扶貧資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、國有貧困林場資金、國有貧困牧場資金)、統籌整合用于脫貧攻堅的財政涉農資金、京蒙協作資金、結對幫扶資金、脫貧產業基金、由扶貧部門管理的行業扶貧和社會扶貧等資金進行集中梳理,形成《克什克騰旗旗2012-2018年各級各部門投入扶貧資金投向和使用情況明細表》(此表請從[email protected] <mailto:[email protected]>郵箱下載,密碼:5235297)。
 ?。ǘ┱{查摸底、界定扶貧資產范圍和類型階段(2019年11月11日-11月30日)。各地區、各有關部門依據《克什克騰旗旗2012-2018年各級各部門投入扶貧資金投向和使用情況明細表》,對各級、各行業部門投入扶貧資金形成的資產進行調查摸底,明確扶貧資產范圍和類型(公益類資產、經營類資產、金融類資產)。
  旗直各有關部門建立臺賬,形成《克什克騰旗旗2012-2018年扶貧項目資金資產統計臺賬(旗級部門統計臺賬)》(附表2.1)《克什克騰旗旗2012-2018年扶貧項目資金形成資產匯總臺賬(旗級部門匯總臺賬)》(附表2)。
  蘇木鄉鎮建立臺賬,形成《克什克騰旗旗2012-2018年扶貧項目資金形成資產統計臺賬(蘇木鄉鎮資產統計臺賬)》(附表3.1)《克什克騰旗旗2012-2018年扶貧項目資金形成資產匯總臺賬(蘇木鄉鎮匯總臺賬)》(附表3)。
  旗扶貧辦匯總建立總臺賬,形成《克什克騰旗旗2012-2018年扶貧項目資金形成資產匯總臺賬(旗級部門匯總臺賬)》(附表2)、《克什克騰旗旗2012-2018年扶貧項目資金形成資產匯總臺賬(蘇木鄉鎮匯總臺賬)》(附表3)、《克什克騰旗旗2012-2018年扶貧項目資金形成資產匯總臺賬(全旗匯總臺賬)》(附表1)。
 ?。ㄈ┐_權認定、產權移交階段(2019年12月1日-12月10日)。依據已明確的扶貧資產類型(公益類資產、經營類資產、金融類資產)確定扶貧資產的所有權、經營權、收益權歸屬。
  所有權歸屬旗直各有關部門的,部門建立臺賬,形成《克什克騰旗旗XXX局(委)2012-2018年扶貧項目資產臺賬(旗級部門管理臺賬)》(附表2.1.1)
  所有權歸屬蘇木鄉鎮政府的,蘇木鄉鎮政府建立臺賬,形成《克什克騰旗旗XXX鄉(蘇木、鎮)2012-2018年扶貧項目資產臺賬(蘇木鄉鎮管理臺賬)》(附表3.2)。
  所有權歸屬嘎查村委會的,嘎查村委會建立臺賬,形成《克什克騰旗旗XXX鄉(蘇木、鎮)2012-2018年扶貧項目資產臺賬(蘇木鄉鎮管理臺賬-已移交)》(附表3.2.1)《克什克騰旗旗XXX鄉(蘇木、鎮)2012-2018年扶貧項目資產臺賬(蘇木鄉鎮管理臺賬-未移交)》(附表3.2.2)《克什克騰旗旗XXX鄉(蘇木、鎮)XXX嘎查村2012-2018年扶貧項目資產臺賬(嘎查村集體管理臺賬)》(附表4)。已經做扶貧資產移交的要簽署《克什克騰旗扶貧資產移交表》(附表5)。
  所有權歸屬貧困戶的,嘎查村委會建立臺賬,形成《克什克騰旗旗XXX鄉(蘇木、鎮)XXX嘎查村2012-2018年扶貧項目資金到貧困戶資產臺賬(到戶臺賬)》(附表6)。
 ?。ㄋ模┟鞔_扶貧資產的監督管護及資產處置權(2019年12月11日-30日)。
  1.明確扶貧資產監督。扶貧資金投入到戶形成的畜禽等農牧業資產和大棚、棚圈、房屋等固定資產,其中包括易地扶貧搬遷形成的固定資產,由嘎查村兩委、駐嘎查村工作隊做好日常的監督。扶貧資金投入形成的嘎查村級資產,嘎查村兩委要定期公開資產情況,蘇木鄉鎮要定期對資產管理情況進行監督。旗直接管理的扶貧資產,由旗財政、扶貧、紀檢監察、審計等部門建立聯合監管機制,每年度要對扶貧資產管護情況進行跟蹤監測,防止扶貧資產流失。
  2.明確扶貧資產管護。所有扶貧資產確權登記后,分級逐項建立資產管護制度,明確管護主體,落實管護責任。產權屬于旗、蘇木鄉鎮人民政府的,應落實具體單位、具體責任人負責管護。產權屬于嘎查村集體的,根據資產性質分類管護,對嘎查村組道路、小型水利設施等公益類資產,由嘎查村集體落實具體管護責任人,對于管護力量不足的,可通過開發公益崗位等形式落實具體管護責任人;對農牧林業產業園、生產加工設施等經營類資產,嘎查村集體要落實具體責任人負責管護;對光伏設施等專業性較強的經營類資產,經研究審核后,可以通過購買服務方式委托第三方機構運維;產權屬個人的, 由產權所屬人自行管護。
  3.明確扶貧資產處置權。產權到戶的扶貧資產,在脫貧及鞏固期間效益良好的原則上不得處置,如需處置則嚴格按照相關部門出臺的規定執行,需到嘎查村委會登記備案。易地扶貧搬遷形成的固定資產要嚴格按照相關規定進行處置,不得擅自處理。產權到嘎查村的扶貧資產(包括嘎查村級聯建資產)原則上不得處置,嘎查村級無法經營管理的,上劃蘇木鄉鎮經營。蘇木鄉鎮確需處置的,需報旗人民政府批準。旗直接管理的扶貧資產,效益良好的原則上不得處置,確需處置的,需由主管部門擬定處置方案,會同旗財政、扶貧、審計聯審,由旗人民政府確定通過批復,批復后的處置方案履行政務公開程序,群眾無異議后,方可處置,處置情況上報旗主管部門和扶貧辦備案。對包括活體資產、固定資產、在建工程和存貨等固定資產,以及股權、土地使用權等無形資產,產權所有者應根據扶貧資產運營狀況,于每年一季度前對上年扶貧資產開展清查,對上年度收益進行清算,對產權轉讓、拍賣、報廢等方式進行處置的扶貧資產,堅持公開、公平、公正的原則,進行資產評估并履行報批手續,評估結果需在本區域內網站、公開欄等予以公開。對股權形式的扶貧資產,明確合作期限的,合同到期后,股權統一回收到克什克騰旗扶貧資產管理有限責任公司統一管理。對無償調撥、出售、置換、捐贈、報損、報廢以及貨幣性資產損失核銷的集體資產和國有資產,按照相關制度履行審批手續,未經批準不得隨意處置。
 ?。ㄎ澹┛偨Y驗收階段(2020年1月1日-20日)。在旗扶貧開發領導小組的統一領導下,由旗扶貧辦、紀檢監察、財政、審計等部門組成驗收組,對全旗扶貧資產管理工作進行全面的驗收、總結。
  四、工作保障
 ?。ㄒ唬娀M織領導。扶貧資產管理是落實扶貧資金項目績效評價的重要舉措,各蘇木鄉鎮要高度重視,成立扶貧資產管理工作領導小組,并安排一名副組長專門負責扶貧資產管理工作。制定工作方案,逐項落實扶貧資產登記、確權、管護、處置等措施,明確扶貧資產“誰來管、怎么管、管得好”,切實解決扶貧資產重建輕管問題,確保產權明晰、管理規范、長期穩定發揮扶貧資產效益。
 ?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。旗扶貧資產管理工作領導小組統籌負責全旗扶貧資產管理工作,指導各地區、各部門開展工作。旗扶貧辦負責扶貧資產管理的綜合協調工作,制定常態化的會商制度,指導做好扶貧資產的登記、確權、管理、收益分配、監督管護及資產處置和檔案梳理匯總等工作,協調旗財政、紀檢監察、審計等部門開展年度扶貧資產專項核查工作,必要時聘請有資質的第三方進行清產核資。旗財政局負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置,并對扶貧資產的績效進行考核,確保扶貧資產規范安全、績效達標。旗農牧業局按照“三資”管理要求,指導蘇木鄉鎮將扶貧資產納入“三資”管理平合,單獨建賬、獨立核算。各相關行業部門、各蘇木鄉鎮根據職責分工,明確責任人、責任站股室專人負責扶貧資產管理工作,協同配合,統籌推進,抓好工作落實。
 ?。ㄈ┘訌姳O督管理。旗扶貧辦、紀委監委、財政、審計等部門,在旗扶貧開發領導小組的統一領導下,做好扶貧項目資產全過程監督,加強扶貧資產經營日常監督和績效考核,定期向扶貧開發領導小組匯報監督權履職情況,預防各種違法違紀行為發生。對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發揮等使用管理進行審計,確保資金使用安全、資產運營規范。對扶貧資產建設運營過程中違規違紀問題進行執紀監督,從嚴查處扶貧資金資產虛報冒領、擠占挪用及侵占貪污等損害群眾利益的違法違紀行為。

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