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克什克騰旗人民政府辦公室關于印發《克什克騰旗道路客運市場“打非治違”專項整治行動方案》的通知
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  各蘇木鄉鎮人民政府、街道管理辦公室,旗直有關委辦局,各企事業單位:
  現將《克什克騰旗道路客運市場“打非治違”專項整治行動方案》印發給你們,請結合各自實際,認真抓好工作落實。
  2019年5月10日
  克什克騰旗道路客運市場“打非治違”
  專項整治行動方案
  為進一步規范道路客運市場秩序,打擊道路客運行業黑惡勢力和非法從事道路旅客運輸、出租客運、網絡預約出租汽車經營等違法違規經營行為,維護廣大人民群眾和客運經營者的合法權益,促進道路客運行業健康有序發展,制定本行動方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以深入推進“掃黑除惡”專項斗爭為契機,堅持“政府牽頭、屬地負責、部門聯動、標本兼治、綜合治理”的工作原則,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,充分運用宣傳教育、聯合執法、綜合整治等手段,嚴厲打擊客運行業涉黑涉惡涉傘等違法犯罪活動,集中懲治道路客運非法、違法經營行為,維護道路運輸經營者的合法權益,保證廣大人民群眾的出行安全,構建和諧道路客運市場秩序。
  二、工作目標
  通過開展此次專項整治行動,力爭用2年左右的時間,有效遏制我旗道路客運非法違規行為,道路客運市場經營環境得到進一步凈化,營造暢通、有序、高效、文明、和諧的道路運輸市場秩序。
  三、主要任務
 ?。ㄒ唬﹪绤柌樘幏欠◤氖碌缆仿每瓦\輸、出租客運、網絡預約出租汽車經營行為。
 ?。ǘ﹪绤柎驌粲薪M織的非法營運團伙和行業涉黑涉惡涉傘等黑惡勢力。
 ?。ㄈ┮婪ㄈ【嗆囌?、學校、醫院、城鄉結合部等人流密集區的非法營運車輛聚集窩點。
 ?。ㄋ模﹪绤柎驌粼诨疖囌?、客運站、醫院等場所喊客、攬客擾亂公共秩序行為。
 ?。ㄎ澹┮婪ú樘幙蛙嚦瑔T、超速、站外攬客、甩客、倒客、不按核定線路行駛、三品上車等違法違規經營行為。
 ?。┮婪ú樘幊鲎馄嚲茌d、繞路、甩客、議價、不使用計程計價設備、亂收費、非指定區域攬客、異地營運等違規經營行為。
 ?。ㄆ撸┮婪ㄒ酪幉樘幘W絡預約出租汽車定線運營、巡游攬客、異地經營、線下交易、違規收費及喊站拉客行為。
 ?。ò耍┮婪ú樘幊鲎廛?、客車從業人員服務不規范、不文明等違反國家和行業服務標準及服務規范的行為,
 ?。ň牛﹪绤柌樘幍缆愤\輸其他違法違規經營行為。
  四、組織機構
  為確保專項整治行動順利開展,旗人民政府決定成立克什克騰旗道路客運“打非治違”專項整治行動工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),負責專項整治行動的領導、組織和協調工作,同時實行包片責任制度。
  組  長:潘存國    旗委副書記、旗人民政府旗長
  副組長:黃  河    旗委常委、旗人民政府常務副旗長
  圖門白音  旗人民政府副旗長、公安局局長
  姜恵勇    旗人民政府副旗長
  成  員:劉愛民   達里諾爾國家級自然保護區管理處主任、旗交通運輸局局長
  王  迪    旗市場監督管理局局長
  王永和    旗信訪局局長
  其力格爾  旗人民政府辦公室副主任
  李海軍    旗公安局副局長
  鄒景峰    旗交通運輸局副局長
  楊天宇    旗交警大隊大隊長
  趙紅剛    旗交通運輸管理所所長
  領導小組下設辦公室和督察組,辦公室設在旗交通運輸局,負責“打非治違”專項整治行動日常協調、調度、督導、信息收集和報送工作,辦公室主任:鄒景峰(兼),副主任:王永和(兼)、王迪(兼)、趙紅剛(兼)、楊天宇(兼),聯絡員為旗交通運輸管理所稽查股陸兵,電話:5222274;旗交警大隊楊天宇,電話:13848665325。督察組組長:鄒景峰(兼)、李海軍(兼)。
  此次“打非治違”專項整治行動實行包片責任制度,旗人民政府為道路客運市場“打非治違”的責任主體,旗交通運輸局、旗公安局等部門是主要責任部門。為徹底取締黑車窩點,針對目前全旗已經排查出的3個黑車窩點實行定人、定崗、定責,包片整治,即旗人民政府分管領導對當地黑車窩點治理負總責,旗交通運輸局、公安局主要領導負責組織實施,每個黑車窩點配備交通、公安部門責任領導各1名、責任人員各2名、客運企業行風監督員2名(見附件1),工作人員一年一輪換,長期堅持,直至取締。對在專項整治行動期間發現新的黑車窩點,要及時安排執法人員進行包片整治,并將整治情況及責任人員名單等資料及時向市“打非治違”領導小組辦公室報備。
  五、實施步驟
  專項整治行動分四個階段:
 ?。ㄒ唬﹦訂T宣傳階段(5月5日至5月20日)
  組織召開動員大會,加大相關政策法規及本次“打非治違”專項整治行動方案的宣傳力度,充分利用各種媒體,以及在重點路段及客流密集場所懸掛宣傳標語橫幅、張貼專項整治行動宣傳畫等多種方式,廣泛宣傳道路客運非法違規行為的危害性及此次道路客運“打非治違”的目的和重要意義,引導廣大人民群眾珍惜生命、遠離非法違規,營造全社會自覺抵制、主動舉報道路客運非法違規行為的良好輿論氛圍。
 ?。ǘ┙M織實施階段(5月21日至12月20日)
  1.摸排基礎情況。要對本區域內非法從事道路旅客運輸、出租客運、網絡預約出租汽車經營的各類車輛情況進行全面摸底,掌握其活動區域和規律,特別是具有一定組織性的非法經營團伙的基本情況,明確重點打擊對象、區域、時段等,為實施專項整治行動提供準確的基礎資料。將整理出的基礎資料報領導小組辦公室備案并做好保密工作。
  2.開展聯合執法。專項整治行動期間,聯合執法隊伍要各司其職,各負其責,密切協調配合,確保專項整治行動取得實效。
 ?。?)要在重要路段出入口設置臨時檢查站(點),協調配合,查處非法營運車輛。
 ?。?)逐個取締黑車窩點,并建立長效治理機制。
 ?。?)火車站、汽車站實現運管、治安派駐執法,集中治理廣場前喊站、拉客和出租車拒載、議價等違規經營行為。
 ?。?)由旗交通運輸局進一步細化出租車行業文明服務規范,對出租車行業實行規范化管理。
 ?。ㄈ╇A段性總結階段(12月21日至12月30日)
  對專項整治行動進行階段性總結,總結正反兩方面的經驗做法,及時調整工作方式方法,糾正工作中存在的問題和不足,完善工作機制,建立“打非治違”聯合治理長效機制。
 ?。ㄋ模╅L效治理階段(2020年1月1日至2020年12月31日)
  持續開展道路客運市場“打非治違”專項整治,不斷總結經驗、完善制度、調整方法,保持“打非治違”高壓態勢,實現“打非治違”常態化、制度化。
  六、部門職責
  旗交通運輸部門:負責組織專門力量與公安等部門開展聯合執法,依法對非法經營行為進行處理;負責對其他部門移交的非法經營案件處理;及時準確將所掌握的非法經營行為團伙、成員、車輛及經營模式等信息通報公安、掃黑辦等部門;負責將逾期未履行行政處罰決定,符合強制執行條件的案件移交法院申請強制執行;預警本地客運班線經營者、從業人員等可能出現的非法串連、集會、罷運、上訪等活動跡象信息,并及時通報當地政府和公安、信訪等部門;負責制定并推行出租汽車行業文明服務規范;負責做好其他相關組織、協調工作。
  旗公安部門:聯合交通運輸部門開展路面執法工作,負責攔截、扣留被檢查車輛,留置、分隔涉嫌違法違規經營車輛的駕乘人員,車內乘客及其他相關當事人,配合、協助交通運輸部門依法取證;負責摸排非法經營的團伙、車輛、駕駛人員及車輛主要行駛路線等信息;負責偵查打擊非法營運團伙、黑惡勢力;加大利用微信、QQ等互聯網工具從事非法客運經營行為的調查取證工作;制止妨礙、圍攻和報復執法人員、暴力抗法等行為,對涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任;摸排深挖非法營運的保護傘;依法從嚴查處喊站拉客等違法行為;從重從快打擊非法串聯、罷運、上訪等違法行為。
  旗市場監督管理部門:負責查處道路客運經營者、參與者非法廣告宣傳、違反市場監管規定等行為。
  旗信訪部門:負責及時掌握通報打擊非法經營行為的信訪動態,及時處理相關信訪事件。
  七、工作要求
 ?。ㄒ唬┙y一思想,提高認識。各地區、各部門要統一認識,提高政治站位,充分認識道路客運市場“打非治違”工作的重要性和緊迫性,以高度負責的態度抓好專項整治工作,確保工作實效。各部門、各單位要落實好人員、責任、措施,堅決杜絕部門間執法“聯而不合,合而不力”的問題。
 ?。ǘ┥舷侣搫?,形成合力。各有關部門要按照旗人民政府的統一部署,結合各部門實際情況,制定工作方案,明確目標、措施和分工,扎實開展好“打非治違”專項整治工作,對整治中發現的涉黑涉惡線索要及時移交掃黑辦。領導小組要加大對責任部門、責任人員工作開展情況的督導檢查,積極幫助化解困難和問題。需要旗級層面協調解決的事項,要及時報領導小組辦公室或領導小組相關成員單位解決。
 ?。ㄈ﹪栏癯绦?,規范執法。專項整治行動中要重證據、重事實,堅持依法行政、文明執法,堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發生?,F場取證時必須做到定性準確、文書規范、取證充分、程序合法。要嚴肅執法紀律,嚴格遵守執法規定,做到衣著整潔、動作規范、語言文明,嚴禁野蠻執法、粗暴執法。不得強行攔截車輛,不得雙向查車,夜間查車應著反光背心,確保安全。
 ?。ㄋ模┙y一標準,依法裁量。對非法從事道路旅客運輸經營的按照《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條,處3萬元以上10萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對非法從事巡游出租汽車經營按照《巡游出租汽車經營服務管理規定》第四十五條,處以5000元以上20000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對非法從事網絡預約出租汽車經營的按照《網絡預約出租汽車管理暫行辦法》第三十四條,處10000元以上30000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 ?。ㄎ澹惩ㄇ?,鼓勵舉報。旗交通運輸、公安部門要公布舉報電話,暢通投訴舉報渠道,指定專人負責對舉報的受理、督辦和回復,做到件件有落實,事事有回音。鼓勵社會各界積極提供信息,舉報非法經營車輛,協助查處“非法營運”案件。在取締非法經營活動的同時,堅持疏堵結合,從源頭上遏制“非法營運”的生存空間。旗交通運輸局投訴舉報電話:5222274,旗公安局投訴舉報電話:5224819。
 ?。┞鋵嵸Y金,做好保障。旗財政部門要做好“打非治違”經費保障,保障執法裝備配置、車輛使用維護、執法人員相關補助等落實到位。各相關單位要遵守財經紀律,確保合理、合法、節約使用資金。
 ?。ㄆ撸┳⒅貙嵭?,嚴厲問責。專項整治行動要堅持問題導向,緊盯重點部位,深挖問題根源,發現一個解決一個,解決一個再轉向另一個。要標本兼治,務求實效,堅決防止出現“走過場”“做虛功”“雨過地皮濕”。領導小組辦公室每月15日和30日要向市“打非治違”領導小組辦公室報送《赤峰市道路客運市場“打非治違”專項整治行動統計表》(見附件2)。
  附件:1.取締黑車窩點責任推進表
  2.赤峰市道路客運市場“打非治違”專項整治行動統計表
政策解讀鏈接:http://www.445694.live/xxgk/jbxxgk/zcjd/4bf3647d_254f_491d_a8df_43b9c68d8fde.html

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