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大連吉盛網絡工程有限公司“10?2”觸電一般生產安全事故調查報告
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2019102日,大連吉盛網絡工程有限公司在克什克騰旗紅山子鄉雙合旺村塔布朗組溝門進行廣電網絡施工,在借用電力桿路架設架空光纜作業中,發生一起觸電事故,造成1人死亡,直接經濟損失178.6萬元。

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規規定,2019108日,旗人民政府成立了由分管安全生產副旗長擔任組長,旗人民政府辦公室、應急管理、公安、總工會、人社、廣電、紅山子鄉人民政府等部門、地區有關負責同志組成的克什克騰旗人民政府大連吉盛網絡工程有限公司“10·2”觸電一般生產安全事故調查組(以下簡稱“事故調查組”),開展事故調查工作。邀請旗紀委監委派員參加事故調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、調查取證和分析論證,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人和責任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的問題,提出了事故防范措施建議?,F將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)工程項目

內蒙古廣播電視網絡集團有限公司克什克騰旗分公司農網工程(以下簡稱“農網工程”)是廣電網絡接入農牧戶工程,覆蓋克什克騰旗同興鎮、經棚鎮(周邊)、萬和永鎮、土城子鎮、新開地鎮、紅山子鄉、烏蘭布統蘇木共7個蘇木鄉鎮,主要是建設機房至一級光纖分線箱至用戶終端。

該工程項目建設單位是內蒙古廣播電視網絡集團有限公司克什克騰分公司(以下簡稱“廣電公司”),施工單位是大連吉盛網絡工程有限公司(以下簡稱“大連吉盛”),雙方簽訂了工程項目施工合同及安全生產責任書。

該工程項目部分線路借用國網克什克騰旗供電公司桿塔同桿架設通信光纜、低壓臺區桿塔安裝分纖箱。廣電公司與國網克旗供電分公司簽訂了施工安全協議書。

(二)事故單位

大連吉盛網絡工程有限公司位于遼寧省大連市瓦房店市新華辦事處西環街14單元43號,201747日取得《營業執照》,統一社會信用代碼91210281MAOUOUC10T;公司類型:有限責任公司,法定代表人:姜波,注冊資本:人民幣捌仟萬元整,經營范圍:網絡工程施工、維護······。2019627日,取得《有限電視工程安裝許可證》,證書編號:安第2102146429號。證照均在有效期內。

(三)事故現場

事故現場位于克什克騰旗紅山子鄉雙合旺村塔布朗組溝門的荒地上,地勢平坦,周圍有樹木,最高的樹木6m,上方是10KV電力線路。10KV電力線桿檔距90m,事故現場距最近一側線桿40m。事故現場的挑線工具是直徑2.5cm的鋼管自制工具,長度為4.3m。

二、事故發生經過、救援情況和事故報告情況

(一)事故發生經過

20191021540分,大連吉盛現場施工負責人勾磊帶領臨時雇傭人員籍衛民、景萬軍和尤艷文在紅山子鄉雙合旺村塔布朗組溝門借用電力桿路進行架空光纜架設作業。16時前后,尤艷文使用挑線工具進行撥樹枝調線操作時不慎碰觸10KV電力線路A相線,觸電擊倒。

(二)應急救援及善后處理情況

事故發生后,大連吉盛現場施工負責人勾磊立即撥打120急救電話,同時聯系廣電公司運維工程部主管李艷光要求供電所斷電。120急救車約17時到達事故現場,確認尤艷文已死亡。紅山子鄉人民政府負責人于當晚趕到事故現場,協調善后處理工作。

(三)事故報告情況

201910218時,事故受害者家屬撥打110報警。

三、人員傷亡和直接經濟損失

事故造成1人死亡,直接經濟損失178.6萬元。

傷亡人員情況

姓名

性別

年齡

工種

身份證號

傷害部位

傷害程度

住址

單位

尤艷文

35

雇傭工人

150425198404045351

心臟

死亡

克旗

四、事故原因分析和性質

(一)直接原因

尤艷文冒險作業、疏忽大意,在10KV電力線路下方,違規使用自制非絕緣鐵質工具撥樹枝調線,導致觸電。

(二)間接原因

1.施工企業安全管理體系不健全,未制定安全操作規程,未建立風險辨識管控和告知制度。

2.風險辨識不到位,對10K電力線路下架空光纜架設作業的安全風險辨識不全面,未制定和執行風險管控措施。

3.隱患排查治理不到位,對10KV電力線路下進行架空光纜架設作業,未安排專人進行監督,未及時發現和制止作業人員的違章作業行為。

4.安全教育培訓不到位,未組織作業人員學習《內蒙古廣電網絡工程施工安全生產規范和操作規程》,未按規定對作業現場風險進行告知,作業人員安全意識淡薄,憑經驗作業。

(三)事故性質

經事故調查組調查認定,大連吉盛網絡工程有限公司“10.2”觸電事故是一起一般生產安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

(一)大連吉盛網絡工程有限公司及有關責任人員的處理建議

1.尤艷文,大連吉盛雇傭工人,冒險作業、疏忽大意,在10KV電力線路下方,違規使用自制非絕緣鐵質工具撥樹枝調線,對此次事故負有直接責任。因已死亡,不予追究。

2.勾磊,大連吉盛施工現場負責人,未認真履行職責,隱患排查治理不到位,對10KV電力線路下進行架空光纜架設作業,未安排專人進行監督,未及時發現和制止作業人員的違章作業行為;未按規定對作業現場風險進行告知。對事故發生負有主要責任。涉嫌重大勞動安全事故罪,建議移送司法機關立案偵查。

3.于德波,大連吉盛施工隊長兼安全管理人員,未認真履行職責,風險辨識不到位,對10K電力線路下架空光纜架設作業的安全風險辨識不全面,未制定和執行風險管控措施;隱患排查治理不到位,對10KV電力線路下進行架空光纜架設作業,未安排專人進行監督,未及時發現和制止作業人員的違章作業行為;安全教育培訓不到位,未組織作業人員學習《內蒙古廣電網絡工程施工安全生產規范和操作規程》。對事故發生負有監督管理責任。建議由克什克騰旗廣播電影電視服務中心依法給予行政處罰。

4.孫鑫,大連吉盛項目經理,未認真履行職責,未建立健全安全管理體系,未制定安全操作規程,未建立風險辨識管控和告知制度;對10K電力線路下架空光纜架設作業的安全風險辨識不全面,未制定和執行風險管控措施;隱患排查治理不到位,未及時發現和制止作業人員的違章作業行為;未按規定對從業人員進行培訓教育。對事故發生負有領導責任。建議由克什克騰旗廣播電影電視服務中心依法給予行政處罰。

5.吳迪,大連吉盛總經理,未組織建立安全管理體系,未監督落實安全生產規章制度,對作業現場監督檢查不到位,對事故發生負有主要領導責任。建議依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項規定,由克什克騰旗應急管理局給予罰款人民幣3.6萬元(上一年年收入百分之三十)的行政處罰。

6.大連吉盛網絡工程有限公司,安全管理體系不健全,風險辨識不到位,安全教育培訓不到位,安全監督檢查不到位,對該起事故的發生負有主要責任。建議依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條規定,由克什克騰旗應急管理局給予罰款人民幣25萬元的行政處罰。

(二)內蒙古廣播電視網絡集團有限公司克什克騰分公司處理建議

建議內蒙古廣播電視網絡集團有限公司克什克騰分公司向克什克騰旗人民政府做出書面檢查。認真總結和吸取事故教訓,進一步加強和改進安全生產工作。

六、事故教訓及防范措施

(一)嚴格落實企業安全生產主體責任

各種專業、各種規模的建筑施工企業要嚴格執行安全生產法律法規,建立安全管理機構,配齊配強安全管理人員和專業技術人員,健全并落實安全生產規章制度,保證安全生產投入,強化生產設施設備的配備和管理,落實企業安全生產主體責任。

(二)切實加強安全生產教育培訓

要嚴格按照國家有關安全生產教育培訓的規定,加強企業全員安全教育培訓,讓企業負責人和管理人員具備相關業務能力和專業技術,讓作業人員具備本崗位安全知識和安全操作技能,使全體從業人員真正做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害,不斷提高自我保護意識和相互保護意識。

(三)切實加強作業現場管理

要對全面、系統、科學地辨識安全風險,提前預判可能發生的危害,制定切實可行的風險管控措施,嚴格執行風險告知制度,加強管理確保執行到位;加強施工過程中的過程管理和監督檢查,加大隱患排查治理力度,加強作業現場安全管理,嚴禁違章指揮和違章作業;強化施工現場工器具管理,配全配齊符合國家標準的工器具,做好日常維護保養,規范作業人員使用行為。

(四)嚴格履行部門監管責任和屬地管理責任

各地區、各有關部門要牢固樹立安全第一、以人為本的思想,堅決克服僥幸心理和畏難情緒,全面梳理安全生產法律法規要求和旗委、旗政府相關規定,嚴格履行安全監管職責,強化安全生產工作。各有關部門要按照《克什克騰旗安全生產職責規定》要求,找準職責定位,明確自身的監管職責,指定專門機構或人員,按職責分工履行好安全監管職責;各地區要按照《克什克騰旗蘇木鄉鎮(街道)安全生產監管能力建設暫行方案》要求,加大本地區的檢查巡查力度,做好建設項目的備案管理工作,及時關注安全生產動態,發現問題能夠處理的要及時處理,不能處理的要與有關部門聯合處理。

附件:1.克什克騰旗人民政府成立大連吉盛網絡工程有限公司“10.2”觸電一般生產安全事故調查組人員名單

2.大連吉盛網絡工程有限公司“10.2”觸電一般生產安全事故現場示意圖

  

     克什克騰旗人民政府大連吉盛網絡工程有限公司

     10.2”觸電一般生產安全事故調查組

       20191126

附件1

克什克騰旗人民政府大連吉盛網絡工程有限公司“10.2”觸電一般生產安全事故調查組人員名單

調查組職務

姓 名

單 位

職 務

簽 名

 

黃 河

旗人民政府

常務副旗長

 

副組長

其力格爾

旗人民政府辦公室

副主任

 

姚中元

旗應急管理局

局長

 

徐春河

旗廣播電影電視服務中心

主任

 

成 員

張國祥

旗總工會

常務副主席

 

吳志國

旗人力資源和社會保障局

副局長

 

 

旗廣播電影電視服務中心

副主任

 

武秀杰

旗應急管理局

副局長

 

張俊卓

紅山子鄉人民政府

常務副鄉長

 

李廣平

旗公安局治安大隊

副大隊長

 

王春陽

旗公安局治安大隊

民警

 

張慶文

旗總工會

勞工部部長

 

卜東偉

旗廣播電影電視服務中心

技術保障部主任

 

王海英

旗應急管理局

綜合股股長

 

達布希拉圖

旗應急管理局

綜合股副股長

 

 

附件

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